五部門聯(lián)合發(fā)文！2026年起我國將遴選一批標桿零碳工廠
來源：www.kugouid.com 發(fā)布時間：2026年03月08日
2026年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》），深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶動重點行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
什么是零碳工廠？
《指導意見》明確，零碳工廠建設是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。
需要澄清的是，零碳工廠不是“零”二氧化碳排放。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志解釋，零碳工廠是在當前技術(shù)經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。
清華大學碳中和研究院院長賀克斌也強調(diào)，零碳工廠強調(diào)通過系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，是在當前技術(shù)經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升-9。
為什么出臺這個指導意見？
黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“建設零碳工廠和園區(qū)”。
近年來，部分地區(qū)已先行先試、積極探索。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地通過發(fā)布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關(guān)國際標準，制定實施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團體標準。
但零碳工廠仍是新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設過程中面臨評價要求不統(tǒng)一、關(guān)鍵技術(shù)有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術(shù)指導。
主要目標：分階段梯度培育
《指導意見》提出實施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進 。
具體時間表：
時間節(jié)點 目標任務
2026年起 遴選一批零碳工廠，做好標桿引領(lǐng)
到2027年 在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設一批零碳工廠
到2030年 逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑
六條建設路徑：全過程全鏈條降碳
《指導意見》系統(tǒng)布局了零碳工廠的建設路徑，構(gòu)建起全過程全鏈條降碳體系：
一是健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳。 建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。中國電子技術(shù)標準化研究院副院長陳大紀介紹，指導意見把核算邊界、計量核算、信息報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范起來，形成真實、可比、可核查的數(shù)據(jù)基礎。
二是加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳。 在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)。
三是大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳。 聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進能效提升與工藝流程脫碳。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應達到相關(guān)行業(yè)強制性能耗限額國家標準的1級或先進值。
四是開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。 積極推行零碳供應鏈管理，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。潘小海認為，這種“以點帶鏈、以鏈促面”的模式，將推動產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)制造到物流運輸?shù)娜芷谔寂欧懦掷m(xù)下降。
五是提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳。 采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設運營數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。
六是開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。 工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。業(yè)內(nèi)人士認為，這明確了零碳工廠的建設導向，將有效杜絕“偽零碳”等行為。
工作要求：三方面保障落實
《指導意見》從三個方面提出工作要求：
一是強化組織實施。 各地區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合實際，制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式。
二是完善零碳工廠建設標準體系。 研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。中國電子技術(shù)標準化研究院認證中心主任段淼透露，電子標準院已提出《零碳工廠 通用要求》國家標準立項申請，并將圍繞產(chǎn)品碳足跡、碳排放監(jiān)測等制定出臺一系列標準。
三是推廣節(jié)能降碳綜合服務。 鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構(gòu)等開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才。
政策聯(lián)動：寫入2026年政府工作報告
值得注意的是，3月5日十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告，在部署今年加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟中明確提出：“實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設”。
從“十五五”規(guī)劃建議的頂層設計，到五部門聯(lián)合印發(fā)的具體指導意見，再到政府工作報告的工作部署，零碳工廠建設正從理念倡導步入體系化推進的新階段，將為推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
什么是零碳工廠？
《指導意見》明確，零碳工廠建設是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。
需要澄清的是，零碳工廠不是“零”二氧化碳排放。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志解釋，零碳工廠是在當前技術(shù)經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。
清華大學碳中和研究院院長賀克斌也強調(diào)，零碳工廠強調(diào)通過系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，是在當前技術(shù)經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升-9。
為什么出臺這個指導意見？
黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“建設零碳工廠和園區(qū)”。
近年來，部分地區(qū)已先行先試、積極探索。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地通過發(fā)布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關(guān)國際標準，制定實施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團體標準。
但零碳工廠仍是新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設過程中面臨評價要求不統(tǒng)一、關(guān)鍵技術(shù)有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術(shù)指導。
主要目標：分階段梯度培育
《指導意見》提出實施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進 。
具體時間表：
時間節(jié)點 目標任務
2026年起 遴選一批零碳工廠，做好標桿引領(lǐng)
到2027年 在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設一批零碳工廠
到2030年 逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑
六條建設路徑：全過程全鏈條降碳
《指導意見》系統(tǒng)布局了零碳工廠的建設路徑，構(gòu)建起全過程全鏈條降碳體系：
一是健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳。 建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。中國電子技術(shù)標準化研究院副院長陳大紀介紹，指導意見把核算邊界、計量核算、信息報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范起來，形成真實、可比、可核查的數(shù)據(jù)基礎。
二是加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳。 在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)。
三是大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳。 聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進能效提升與工藝流程脫碳。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應達到相關(guān)行業(yè)強制性能耗限額國家標準的1級或先進值。
四是開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。 積極推行零碳供應鏈管理，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。潘小海認為，這種“以點帶鏈、以鏈促面”的模式，將推動產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)制造到物流運輸?shù)娜芷谔寂欧懦掷m(xù)下降。
五是提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳。 采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設運營數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。
六是開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。 工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。業(yè)內(nèi)人士認為，這明確了零碳工廠的建設導向，將有效杜絕“偽零碳”等行為。
工作要求：三方面保障落實
《指導意見》從三個方面提出工作要求：
一是強化組織實施。 各地區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合實際，制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式。
二是完善零碳工廠建設標準體系。 研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。中國電子技術(shù)標準化研究院認證中心主任段淼透露，電子標準院已提出《零碳工廠 通用要求》國家標準立項申請，并將圍繞產(chǎn)品碳足跡、碳排放監(jiān)測等制定出臺一系列標準。
三是推廣節(jié)能降碳綜合服務。 鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構(gòu)等開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才。
政策聯(lián)動：寫入2026年政府工作報告
值得注意的是，3月5日十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告，在部署今年加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟中明確提出：“實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設”。
從“十五五”規(guī)劃建議的頂層設計，到五部門聯(lián)合印發(fā)的具體指導意見，再到政府工作報告的工作部署，零碳工廠建設正從理念倡導步入體系化推進的新階段，將為推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
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