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重磅！中央發(fā)布“雙碳”考核新規(guī)，這5項(xiàng)指標(biāo)決定地方“成績(jī)單”
來源：www.kugouid.com 發(fā)布時(shí)間：2026年04月25日
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 這是我國(guó)首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放雙控要求制度化，標(biāo)志著“雙碳”工作進(jìn)入剛性約束、量化考核的新階段。
“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。這份新規(guī)考什么？怎么考？結(jié)果如何用？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人為您帶來官方解讀。
一、為何出臺(tái)？——從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的關(guān)鍵制度
《辦法》作為碳排放雙控制度體系的核心制度，正式將碳排放總量和強(qiáng)度雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系。這不僅是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神的重大舉措，更將有力督促地方黨委和政府扛起“雙碳”責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、非化石能源消費(fèi)占比達(dá)25%等硬目標(biāo)。二、考核什么？——“5+9”指標(biāo)體系，5項(xiàng)控制指標(biāo)“一票否決”
《辦法》設(shè)置了5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)，構(gòu)成考核的完整框架。 其中，5項(xiàng)控制指標(biāo)最為關(guān)鍵，直接決定考核能否合格：
碳排放總量碳排放強(qiáng)度降低
煤炭消費(fèi)總量
石油消費(fèi)總量
非化石能源消費(fèi)占比
這些指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰起決定性作用。 另外9項(xiàng)支撐指標(biāo)則覆蓋節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域，確保考核既突出重點(diǎn)，又覆蓋全面。
相比以往能耗雙控“自上而下”分解目標(biāo)的方式，新辦法采用“上下結(jié)合”新模式： 各地結(jié)合實(shí)際提出目標(biāo)并編制行動(dòng)方案，經(jīng)國(guó)家銜接審核、報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院審定后，作為考核依據(jù)。銜接審核時(shí)，國(guó)家將綜合考慮各地主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源稟賦等因素，體現(xiàn)差異化要求。
考核按年度開展，流程包括：地方自評(píng) → 部門評(píng)價(jià) → 實(shí)地核驗(yàn) → 綜合評(píng)定。結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)等次。
評(píng)定規(guī)則明確：
優(yōu)秀：5項(xiàng)控制指標(biāo)+9項(xiàng)支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)
不合格：1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)
其余為合格
四、結(jié)果怎么用？——與干部考核掛鉤，不合格將被約談
《辦法》為考核結(jié)果設(shè)計(jì)了完整的獎(jiǎng)懲鏈條：
不合格地區(qū)：黨委和政府需限期整改，逾期不到位將被約談。
合格但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)：由相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)提醒。
優(yōu)秀或單項(xiàng)突出地區(qū)：獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，好經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)推廣。
最關(guān)鍵的是，考核結(jié)果將作為省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。 這意味著，“雙碳”工作成績(jī)將直接與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“官位”和“面子”掛鉤。
五、如何保證數(shù)據(jù)真實(shí)？——建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假
《辦法》特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量：
持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。
建立重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，定期監(jiān)測(cè)碳排放量、煤炭石油消費(fèi)量等指標(biāo)，及時(shí)預(yù)警。
對(duì)存在徇私舞弊、數(shù)據(jù)造假等行為，考核結(jié)果直接確定為“不合格”，并嚴(yán)肅追責(zé)。
結(jié)語(yǔ)：綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入“硬約束”時(shí)代
《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已從號(hào)召性、引導(dǎo)性階段，邁入指標(biāo)化、可考核、可追責(zé)的剛性執(zhí)行階段。 對(duì)于各地政府而言，碳達(dá)峰不再是抽象的目標(biāo)，而是每年必須交出答卷的一場(chǎng)大考；對(duì)于企業(yè)而言，低碳轉(zhuǎn)型已從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”；對(duì)于公眾而言，一個(gè)更嚴(yán)格的考核體系，意味著更藍(lán)的天、更綠的水和更可持續(xù)的未來。
“雙碳”之路，行則將至；考核之尺，量出真章。 讓我們共同關(guān)注并推動(dòng)這場(chǎng)深刻的綠色變革！
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